白 山 市 水 务 局

2016年工作总结和2017年工作安排

白山市水务局 安湘林

2016年12月13日

现将市水务局2016年工作完成情况及2017年工作安排作以汇报。

一、2016年工作完成情况

2016年，市水务局按照市委、市政府“六城联创”魅力白山建设目标，以创建水生态文明城市为载体，以“十大攻坚任务”为抓手，水利改革发展亮点纷呈、成效显著

“一江十河”综合整治方面。一是投资4000万元实施清淤工程，在浑江干流及支流清淤34公里，有效改善了城市水环境；二是投资4500万元完成上甸子大桥至党校大桥堤防维修加固工程，维修加固堤防5500米，完善了城市防洪体系；三是平湖工程完成投资960万元，在浑江干流新建春江和向江两道橡胶坝；在库仓沟河建设5道拦水坝，在金坑河建设2道拦水坝，使浑江干流上至浑江大桥下至修正大桥、库仓沟河及金坑河形成平湖水面效应，城区河道蓄水量大幅提高，有效修复库仓沟河沿岸生态环境；四是加快水利多元化投融资改革，整合资产成立水利建设投资开发公司，以“一江十河”景观提升项目为重点面向社会资本融资，推动水利基础设施建设。

民生水利发展方面。西北岔水源工程完成投资8000万元，引水隧洞完成全部工程的92%，面板堆石坝完成全部工程的97%，溢洪道全部完工，实现蓄水条件；农村饮水安全巩固提升工程投资2231.68万元，改造饮水工程50处，提升3.04万人饮水条件。

水生态文明建设方面。水资源管理“三条红线”考核指标考核跻身全省前三名；开展水源地重点区域专项整治行动，保障供水安全；建立“河长制”管理体系，推行“一河一策”，规范河道管理制度化；启动“三江源”生态修复实施方案编制，重点开展浑江流域综合整治；完成水土流失综合治理面积15平方公里，完成板石珍珠门生态清洁小流域建设任务；加强对农村水电供电企业安全监管，已建成小水电站109座；加强水产品市场监管，地产水产品合格率达到100% ；成功养殖三文鱼等市场前景较好的冷水鱼新品种，提升渔业产业效益。

防汛抗旱方面。全力加强监测预报预警能力和应急调度能力建设，提早夯实各项防范措施，有效应对密集强降雨及台风“狮子山”影响，安全度汛。

水法治建设方面。切实履行水行政管理职责，重点整治违法涉河建设、人为造成水土流失、非法采砂、非法取水、非法设障、非法捕鱼等违法行为，在执法中推行行政指导，加快执法方式转变。

水利社会化管理方面。以加强水利建设质量、安全和效益为中心，完成了26项新建、在建水利工程的质量监督；规范招标投标行政监督，发布招标投标信息14条；落实安全生产责任制，制定安全生产各项制度和安全生产隐患台账，及时排查事故隐患，安全生产形势保持持续平稳。

扶贫攻坚方面。深入领会中央、省市扶贫精神实质，制定详细的工作方案，成立工作领导小组和12个包保工作组，派驻第一书记，对靖宇县龙东村87户贫困户152人进行一对一、面对面对接宣传国家的扶贫政策，制定帮扶措施。大力争取资金，改善水利基础设施、实施“五个一批”和“六个精准”工作，2016年帮助40户81人脱贫。

队伍建设方面。深入学习十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”教育活动。落实全面从严治党责任，层层签订党风廉政建设责任书，强化水利工程建设廉政风险防控，加大巡视监督力度，严肃执纪问责，狠抓干部选拔任用和监督管理。

2016年是水利建设任务最重、时间最紧、压力最大的一年。2016年任务的全面完成，标志着水利工作迈出了“十三五”坚实一步。

但我们也要清醒看到存在的问题和不足，主要是：水行政执法能力较弱，依法治水管水亟需加快；项目谋划不足，严重制约水利工作发展；水利工程建设依然存在征地拆迁困难、地方配套资金不足等制约因素，化解矛盾仍需采取更多的办法。对这些问题，我们高度重视，要采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决，进一步提升全市水利发展水平。

二、扎实做好2017年各项工作

2017年是全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。我们要认真贯彻落实市委、市政府和省水利厅的总体部署，衔接好未来5年水利改革发展目标与今年年度工作目标，一步一个脚印扎实向前推进。要紧紧围绕经济发展进入新常态这一形势，充分发挥水利在稳增长、调结构、惠民生、防风险中的基础性、先导性、保障性作用。要紧紧围绕提高供给体系质量和效率这一核心，抓紧补齐补强水利基础设施短板，增加水利公共产品有效供给，释放更多发展活力。要紧紧围绕生态文明建设这一主线，加快推进水环境修复，破解水环境治理难题，着力开创生态保护建设新局面。

（一）加快项目谋划与推进。

一是要跟紧国家政策导向，统筹协调指导好各县（市、区）水利部门编制好项目,要尽可能做大做全项目，要围绕“三江源”综合整治研究项目并加快推进，要尽快启动项目前期工作的规划论证、可研与审批。

二是重点抓好浑江流域综合整治项目的推进，要融入“三江源”综合整治大规划中，对白山境内全流域实施综合治理，采取生态治理与工程建设相结合的办法，对浑江干支流进行综合整治及景观提升。通过堤防建设、河道整治、平湖工程及堤上景观建设形成整体的防洪、生态、人文水利工程体系。在保证防洪基础上打造白山市民休闲、娱乐的综合水利景观带，提高城市品位，改善城市环境。目前，我们正加快推动项目前期基础性工作。

三是围绕民生和全市经济发展的大局谋划项目，综合谋划水源工程，推进城市备用水源工程前期工作；谋划江河湖库连通工程，打造生态水环境；谋划流域治理工程，推进区域内主要河流治理的统筹与指导。

（二）加大资金争取与项目建设。

一是争取资金1.1亿元，进一步完善浑江干流防洪体系，加快推进浑江干流右岸堤防维修加固工程，使城区段防洪标准达到五十年一遇。目前，我们正与市住建局沟通过，按城市景观要求拿出堤防结构方案，争取2017年开工建设。

二是积极争取水利基金900万元加快推进青沟子河、黑沃子河和红土崖河治理工程并打造成生态河流。

三是对城区4条河流实施黑臭水体综合治理。通过对金坑河、碱厂沟河、黑卧子河、板石河等沿线主要河段采取截污纳管、清淤疏浚、生态治理等一系列措施，提高水体质量，从污染源头上改变黑臭现象，打造清净、生态、开放、繁荣的城市内河环境，实现长治久清。

四是加强水环境综合整治。重点对市区“一江十河”实施排污口治理、环境综合整治、绿植补植及景观提升，逐步改善河道环境。

（三）全力做好民生水利工程。

一是围绕全面脱贫目标，切实抓好水利扶贫各项工作，全面完成水利扶贫攻坚任务，特别是按照“六个精准”的要求，突出解决贫困地区饮水、灌溉等问题。在水利基础设施扶贫方面，2017年重点投资2043万元，解决靖宇县、长白县贫困村28处1.79万农村居民供水安全保障问题。

二是完成西北岔水源工程建设。2017年投资4800万元，全面完成西北岔水利枢纽工程建设任务，完成电站厂区、水库库区环境建设及引水隧道衬砌等工程，于10月全面竣工并发挥效能。

（四）加强涉水事务管理。

一是大力推进水生态文明建设。按照市委、市政府“六城联创”魅力白山建设目标，以创建水生态文明城市为载体，以绿为脉、以文为蕴，打造山水相依、街景相宜、山水城交融的城市景观系统。推进水资源保护和江河健康保障建设。加大水资源保护力度，严格执行“三条红线”和“四项制度”，实施水资源“双控”行动，腾出一定的水资源承载力，坚守用水控制指标。加强重要江河水质水量监测，依法整治入河排污口，实施河道年度清淤疏浚规划。加强重要饮用水水源地保护，开展饮用水水源规范化建设，落实饮用水水源地核准和安全评估制度。推进河湖水生态系统保护与修复，加大水产种质资源保护区保护，推进水产生态养殖。推进重点区域水土流失治理，治理水土流失面积24平方公里，改善生态环境。

二是全面推行“河长制”。着力推行最严格的河湖管理和保护制度，落实河湖管护主体、责任和经费，落实日常巡查制度，严厉打击涉河违法行为，加强监督考核。

三是加强涉水事务管理我们水利系统存在重建设轻管理的倾向，涉水管理事项比较多，比如，水土保持、防汛抗旱、河道管理、水资源等，客观讲，我们的执法工作开展的不好，主要是缺少专业人员、机构不完善、力量不足，因此，我们把加强水政执法做为今年的重点工作。主要是健全水行政执法责任制，组织专项执法行动，完善水事纠纷预防调处机制。加大执法力量、执法职能的整合，加强联合执法，形成统一合力，更好地开展执法工作。

（五）推动水利工作创新发展。

一是推动特色渔业产业规模。以转方式、调结构为主线，大力发展“特色渔业、设施渔业、品牌渔业和生态渔业”，发展东部山区冷水鱼特色养殖，建立池塘标准化健康养殖、大水面生态养殖、工厂化设施养殖、休闲渔业等产业体系。2017年重点扩大三文鱼养殖规模，通过招商引资方式，投资6000万元在松山及小山库区、湾沟冷水鱼养殖基地大面积推广三文鱼养殖及深加工；开展南美对虾试验示范，有效带动渔业产业发展。通过五到十年努力，不断扩大特色养殖规模，打造渔业品牌，拉长渔业产业链，以此推动特色渔产业的大发展，争取成为白山新兴产业。

二是推进水利旅游资源开发。以水景观为主要载体，以水文化为特色，打造美丽河流湖泊。以曲家营水库、西北岔水库为重点，创建省内A级水利风景区；以市区内河治理为重点，打造城市休闲景观；以水产养殖示范区为重点发展休闲渔业。2017年编制水利风景区旅游规划，争取列入白山旅游发展总体规划，拓宽生态水利内涵。目前，正在利用浑江河道做冰上旅游项目规划,今年冬天将扩大市区冬季冰雪旅游。

三是提高科技防汛抗旱能力。加强重点河流视频建设建和推进乡（镇）防汛抗旱指挥系统建设，达到采集信息全覆盖，水情、工情全掌握，应急通信有保障，实现市、县、乡三级联动，提高科学防汛抗旱水平。

（六）提升水利队伍建设水平。

以学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列讲话精神为主线，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，围绕水利中心工作，找准结合点和切入点，全面推进党建工作。以建一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，以提高素质、优化结构、改进作风为重点,全面加强水务职工队伍建设,为水利的发展提供人才保障和智力支撑;努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、和谐团结的坚强领导集体。以建设服务型政府机关为目标，以整治“庸懒散”为重点,全面加强机关行政效能建设，努力提高机关工作效率和服务质量。牢固树立依法行政的执法理念，全面推行行政执法责任制和责任追究制。把制度建设作为重点，不断创新和完善资金财务管理、人事干部管理和工程项目管理制度，推动机关规范有序、公开透明、高效廉洁地运行。重视和加强水利宣传工作，加强水文化建设，突出水利行业特点，弘扬水文化传统，创造先进水文化，为水利改革和发展营造舆良好的文化环境和舆论氛围。不断加强水利系统精神文明建设，创新形式、创新思路、创新载体，深入开展形式各样、丰富多彩的行业精神文明创建活动。加强党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制的各项规定，不断健全和完善廉政机制，构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系，为水利改革创新发展提供人才和队伍保障。

三、保障措施

水生态文明建设关系白山绿色转型发展全局,考验水利部门工作能力和工作作风。我们一定要抢抓机遇,真抓实干,切实把市委、市政府的各项决策部署落到实处。

一要切实加强组织推动,适应水利建设新常态。2017年已经进入“十三五”关键阶段，我们要积极抢抓机遇，结合振兴东北老工业基地和“三江源”治理，以促进项目开工为目标，通过召开全局党员干部大会，制定《白山市水务局工作推进表》，明确工作任务、推进时限、具体责任人及推进措施，切实抓早前期工作,抓好年度施工,抓细建设管理,推动工作落实，力争在重大基础设施项目和生态环保方面有大的突破。

二要切实强化调度，突出检查落实考核。成立工作领导小组作为抓督促落实的责任主体，对重大项目建设要实行月调度、督导检查、通报、约谈等措施,及时解决项目推进中问题和难点,不等不靠，加大推进，铆足建设劲头,确保完成任务。各单位建立健全责任制,把目标和任务分解到岗位,把责任和措施落实到人头,找准主攻方向,掌握工作主动权。

二要切实注重统筹协调,形成推进工作合力。加强与发展改革、财政、国土、农业、林业、住建等部门的沟通协调,在更高水平、更大力度上落实任务要求。积极探索具体政策和扶持办法,深入推进投融资改革，千方百计筹措资金，鼓励支持全社会关心水利事业,积极引导人民群众支持水利发展,广泛动员各方面力量参与水利建设,形成治水兴水合力。

名词解释：

水资源“三条红线”：水资源开发利用控制红线、确立用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

水资源开发利用控制红线指的是到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线指的是到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；水功能区限制纳污红线指的是到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

白山市 2015年由省政府批准划定三条红线指标：用水总量控制在3.86亿立方米、用水效率指标万元工业增加值用水量下降30%、用水效率控制指标中农田灌溉水有效利用系数0.55、水功能区限制纳污（水功能区水质达标率为27.3%）。“三条红线”是自2015年起省政府考核我市的一项重要指标。

按照省政府水资源“三条红线”每5年一调整要求，白山市划定 2020年三条红线指标：用水总量控制在4.4311亿立方米以内；用水效率指标万元工业增加值用水量相对2015年降幅25.01%，万元GDP用水量相对2015年降幅29%；农田灌溉水有效利用系数（无量纲）0.582；水功能区限制纳污：水功能区数量14个，要求达标10个，达标率为71.4%。

水资源“四项制度”：用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源责任和考核制度。

水资源“双控”行动：即水资源消耗总量和强度双控行动：到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低23%和20%；农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。